乳山市综合性改革助力农村展新颜

　 乳山市广润工程有限公司

去年8月，我市被确定为全国首批农村综合性改革试点试验县。市领导高度重视，成立了由市委书记、市长双领导任组长的试点试验领导小组和市委副书记任组长的试点试验项目运行工作小组，及时召开了全市农村综合性改革试点试验工作启动会议，确定了白沙滩镇白沙滩村、桃村李家村、翁家埠村、贾家庄村、望海庄村和海阳所镇海阳所村、后山于家村、西泓赵家村、杜家岛村、小青岛村共10个村为试点试验镇村。

目前，2镇10个试点村的农村综合性改革试点工作全面铺开。各试点村牢牢抓住“四个机制”建设工作重点持续发力，凝聚了干群合力，各项工作都取得实效，农村综合性改革试点工作呈现良好开局。

创新思路

完善乡村治理机制

要改革，首先要理顺村级治理机制。农村综合性改革试点工作开展以来，我市聘请专家团队为顾问团，多次召集各村支部书记、两委成员及村里的能人集体议事，积极探索推进农村综合改革、完善机制和制度的新思路、新方法。

党建为引领，试点镇村积极开展农村党组织和党员“十星级”评定管理工作，引导和推动党组织、党员争“星”亮“星”，使得学有标杆、评有标尺、改有方向，激发了基层干事创业的积极性和主动性。

目前，白沙滩镇白沙滩村已完成村——集团——子公司三级党组织管理机制，顺利完成党员和党组织星级评定，打造了标准化的党务村务公开栏，实现了村务政务公开化。翁家埠村严格按要求对村委任期目标、班子成员分工、干部轮流坐班、财务明细、重大决策等相关情况予以公开。桃村李家村、望海庄村和贾家庄村也分别加强制度建设，进一步提升了党务村务透明度。

海阳所镇5个试点村在完成党组织和党员星级评定的基础上，在各村开展了学习十九大主题党日等活动。各位党员学习之余纷纷拿起工具，参与村级公共卫生清理等义务劳动中，赢得了村民的赞誉。

试点镇采取“以强带弱”“先进村带后进村”“中心村辐射偏远村”的方式，探索建立“合村并居”的“一核多元、合作共治”乡村治理新体系，已在白沙滩镇白沙滩村、望海庄村、贾家庄村和海阳所镇西泓赵家村实施。经济实力较强的白沙滩村带动望海庄村和贾家庄村，采取流转土地、引进大型投资项目的方式，发展村集体经济，增强农民持续增收能力。海阳所镇西泓赵家村通过打造田园综合体高效农业产业基地，带动起周边西泓于家和西泓辛家两个集体经济实力较弱村，共同发展农村经济。

项目引导

力促村级集体经济发展

在村集体经济发展机制创新中，试点镇遵循“企业变产业，资本变股本”的发展战略，积极探索新旧动能转换，优化集体资源配置，建立产业融合机制，努力实现产业规模化，有效维护村集体经济产权。

如今，在白沙滩镇，白沙滩村现代服务业板块的东方田园文旅小镇项目如期推进，寰海电子商务中心已投入使用，铂尔曼酒店土建工程接近尾声，预计今年10月份交付使用。桃村李家村以土地和基建设施入股，引进山东泓联特种纸项目，已完成2个车间和办公楼主体建设，并于去年10月投产。翁家埠村完成了田园综合体项目整体规划，正进行配套基础设施建设；以销售旅游产品和特色农产品为主的电商平台基本建成，牡蛎等线上运营开始销售，线下展馆正在装修，VR技术继续调试。贾家庄村、望海庄村完成土地流转600亩，引进客商投资的无土高架大棚栽培草莓项目进入签约阶段。

在海阳所镇，后山于家村田园文旅综合体的“十间房旅游度假村”项目一期工程，基础设施建设基本完成，新建时尚木屋26间，房车车位19个；民宿旅游、山谷漂流、茶文化修学基地、书画家写生基地等项目正聘请专家团队制作详细规划。海阳所村的“翰墨文化产业园”已签订合作协议，年底前建设完成。西泓赵家村500亩高效农业产业基地建设土地流转已完成，正在聘请农业专家对配套基础设施进行规划设计。杜家岛村无花果种植基地500亩土地流转工作已开始。小青岛村旅游服务公司相关手续办理完毕，聘请专家就3+3海岛治理模式、岛岸一体化、生态化养殖、牡蛎+旅游+健康+文化+电商产业发展等制定详细方案。

双层保障

构建农民持续增收机制

着眼村民增收，带动百姓致富，是我市农村综合性改革试点工作中达成的共识。

各试点村认真摸查村集体现有资产，推动土地规模化流转，以村办企业、土地资金入股等多种形式探索适合本村的产业发展路径，在壮大村集体经济的同时，实现村民再就业，增加村民劳务性收入。白沙滩村依托村办企业吸引了村内再就业人员330人，人均月收入达到2200元；该村的600亩现代观光采摘园，日常管理人员和临时工人也充分利用本村富余劳力，让村民人人有活干、家家有创收。

各试点村依靠自身集体经济实力，对集体资产收益进行分配，增加村民福利性收入。白沙滩村从节日、医疗、特殊人群等多个方面落实福利分配制度。后山于家村采取群众以土地入股分红的模式，发展爱母茶业，为无劳动能力的村民提供一定生活保障。翁家埠村探索以股权改革发展集体经济、实现农民持续增收的机制，成立有村民代表参加的股份改革领导小组，注册了全省首家农村经济股份合作社，实行企业化经营。将村集体资产全部并入，按每人1股、每股10640元的标准把股份分给村民，选举32名股东代表召开股东大会，通过了合作社章程，选举了理事会、监事会，推动“村委领导、干部拍板”向“民主理财、股东决策”转变。每年从村级经营收入中留出40%作为村集体发展基金，其余60%作为红利由全体股民平均分配。2017年每股分红达1500元，共分配145.8万元，群众反响极好。

便民利民

建立生态文明发展机制

10个试点村依托全国文明城市创建和城乡环卫一体化建设，加大资金投入，大力实施农村环境综合整治、违建治理、旱厕改造、村庄硬化绿化亮化工程，建立起农村环境长效管护机制，对村容村貌实行网格化管理，农村人居环境得到显著改善。

另一方面，以乡村文明行动为契机，在10个村兴建农家书屋和文化娱乐广场，成立红白理事会持续推进移风易俗活动，深入开展“善行义举四德榜”和“议训、展训、传训、践训”的村训家训活动，大力弘扬好人精神，全面提升道德辐射力，倡树文明新风，村民文化生活质量明显提升。

2017年，海阳所村新打自来水井一眼，使群众用上了放心直引水；村级活动场所内图书室、演出大厅、电子阅览室、综合文化服务中心、老年活动中心已配套完成。西泓赵家村新挖自来水井1眼，新建村内公园1处。杜家岛村居民用水接入市政自来水管网，新建街心花园1处，完成了绿化提升、新增路灯、路面硬化和排水渠浆砌工程。白沙滩镇5个试点村投入500多万元，从完善基础设施建设、美化村容村貌、建立卫生管护队等多方面展开，其中白沙滩村、翁家埠村已通过省级美丽乡村建设验收。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我市农村综合性改革试点工作开展时间虽不长，但一些创新型举措已取得了初步成效。如今10个试点村基础设施更加完善，相关制度更为健全，特色产业链基本形成，村民素质和发展潜能不断提高，干部群众拧成一股绳，在农村综合性改革路上走得愈发自信。

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